哪些方面有好轉(zhuǎn)？哪些依然如故？哪些痛點(diǎn)需要持續(xù)診治？哪些還沒(méi)有得到足夠重視？上海刑事案律師所希望通過(guò)繼續(xù)反映基層治理的最新動(dòng)態(tài)、基層干部的呼聲建言，進(jìn)一步推動(dòng)基層治理能力提升。
痛點(diǎn)一：督查檢查頻繁
在深化改革進(jìn)程中，上級(jí)有關(guān)部門(mén)的督查檢查無(wú)疑是保障各項(xiàng)政策落實(shí)的重要手段，但一段時(shí)間以來(lái)，各項(xiàng)督查檢查過(guò)多過(guò)頻，且形式主義嚴(yán)重，耗費(fèi)基層干部大量時(shí)間精力，滋長(zhǎng)了“脫實(shí)向虛”的不良風(fēng)氣，廣大基層干部嘖有煩言。
《半月談》就此問(wèn)題刊發(fā)了《來(lái)督導(dǎo)督查的人比抓落實(shí)的還多》《奇葩考核逼出年終迎檢亂象》《迎檢辦公室，4年裝3次》等多篇稿件，引發(fā)基層強(qiáng)烈共鳴。
下有所呼，上有所應(yīng)。10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出督查檢查考核“瘦身減負(fù)”，一系列明確規(guī)定在基層干部群眾中反響熱烈。
時(shí)下，各地或緊急叫停過(guò)頻的督查檢查，或細(xì)化措施減輕基層迎檢負(fù)擔(dān)，遏制這一突出問(wèn)題。湖北省紀(jì)委明確提出，取消對(duì)市州紀(jì)委工作績(jī)效年終考評(píng)和優(yōu)勝單位評(píng)選表彰活動(dòng)。湖南長(zhǎng)沙市委近日對(duì)違規(guī)開(kāi)展燃煤污染整治工作督查的長(zhǎng)沙市發(fā)改委通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其書(shū)面檢討。一夜間，長(zhǎng)沙某區(qū)原本年底全面鋪開(kāi)的132項(xiàng)督查考核項(xiàng)目壓縮至25項(xiàng)。
“近期下來(lái)督查檢查的人確實(shí)比以前少了。”
有基層干部在為“松綁減負(fù)”點(diǎn)贊的同時(shí)還呼吁，要防止督查檢查過(guò)多過(guò)頻現(xiàn)象“改頭換面”。
西部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向半月談?dòng)浾咄嘎?，有的督查檢查組換了“馬甲”改叫“督導(dǎo)組”“調(diào)研組”，部分地區(qū)接受“督導(dǎo)”“調(diào)研”的任務(wù)依然很重。
有的督查檢查仍然“重形式輕內(nèi)容”。
“有時(shí)候?yàn)榱擞瓩z，全員空崗去巡邏，老百姓來(lái)辦事找不到人。”
有的督查檢查全憑“印象分、感情分”。
“最多的一天，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)了12個(gè)檢查組，每次都要主要領(lǐng)導(dǎo)陪同，不然就是不重視，將會(huì)影響考評(píng)結(jié)果。”廣西一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。
基層干部期待執(zhí)行中央文件要“不打折扣，落到實(shí)處”，期盼中央著力整治部分地方督查檢查的種種“套路”：督查檢查標(biāo)準(zhǔn)不明確，不同時(shí)間段有不同標(biāo)準(zhǔn)，不同級(jí)別有不同標(biāo)準(zhǔn)，甚至檢查人不同標(biāo)準(zhǔn)也不同；自由裁量空間大，導(dǎo)致基層干部無(wú)所適從，往往一項(xiàng)工作不得不反復(fù)整改。
有扶貧工作人員反映，脫貧摘帽檢查，國(guó)家級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)鎖定在“兩不愁三保障”上，但到省級(jí)就增加了很多其他指標(biāo)。一名鄉(xiāng)黨委書(shū)記說(shuō)，同是第三方檢查，省里的標(biāo)準(zhǔn)就比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)繁瑣很多，也機(jī)械教條很多。
“最怕督查檢查的人不了解情況，還帶著抓政績(jī)的想法下來(lái)督查檢查，覺(jué)得沒(méi)查出問(wèn)題就是暗訪不到位。”江蘇淮安某副鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)。
一名督查檢查干部對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，有的主管領(lǐng)導(dǎo)甚至明確給督查組同志表示“查不出問(wèn)題，就是督查組本身有問(wèn)題”。
如何糾正走偏的督查檢查思維，讓基層干部擺脫高壓作業(yè)、干活憋屈的心理狀態(tài)，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。
痛點(diǎn)二：?jiǎn)栘?zé)濫用
“問(wèn)責(zé)已屬于家常便飯，讓對(duì)工作付出大量心血的干部氣餒甚至寒心。”
一名石漠化山區(qū)縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記告訴半月談?dòng)浾?，?dāng)?shù)爻雠_(tái)規(guī)定：凡是出現(xiàn)一個(gè)貧困家庭孩子輟學(xué)，無(wú)論什么原因，整村不能脫貧摘帽，扶貧干部要被問(wèn)責(zé)。
工作中失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)是應(yīng)該的，但不少地方出現(xiàn)的問(wèn)責(zé)濫用現(xiàn)象，成為基層干部的心病?；鶎痈刹科毡榉从?，現(xiàn)在的問(wèn)責(zé)狀態(tài)是“下面一顆釘，上面千把錘。隨時(shí)可能挨一錘，就是不知誰(shuí)先錘”。
針對(duì)問(wèn)責(zé)濫用泛化，《半月談》刊發(fā)了《濫用問(wèn)責(zé)“五座大山”傷了基層干部》《湊數(shù)式問(wèn)責(zé)，讓基層干部“躺槍”》《遇事先鬧，一鬧就見(jiàn)效？“恐鬧癥”戳中基層治理軟肋》《屬地管理之惑：要管沒(méi)權(quán)，不管“背鍋”》等文章，引發(fā)輿論持續(xù)關(guān)注。中辦《通知》明確提出，不能簡(jiǎn)單以問(wèn)責(zé)代替整改，也不能簡(jiǎn)單搞終身問(wèn)責(zé)。
各地也在采取積極行動(dòng)整治濫用問(wèn)責(zé)的不良傾向，鼓勵(lì)廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)作為。湖北探索建立問(wèn)責(zé)分析研判機(jī)制，對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤深入客觀地分析認(rèn)定；浙江創(chuàng)新干部管理機(jī)制，為改革者護(hù)航，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)；湖南專門(mén)出臺(tái)相關(guān)文件，制定細(xì)致措施，及時(shí)為受誣告被問(wèn)責(zé)干部正名。
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然各地已初步發(fā)力制止問(wèn)責(zé)濫用，但花樣繁多的問(wèn)責(zé)“招數(shù)”，仍如懸在基層干部頭頂之劍，讓他們?nèi)缏谋”?/span>
屬地問(wèn)責(zé)，基層干部抱怨最多。“屬地管理是個(gè)筐，什么都往里面裝。”西部某地一名街道工作人員說(shuō)，上級(jí)對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道的年終考核中，有重要指標(biāo)31項(xiàng)，幾乎都與屬地責(zé)任有關(guān)。
“基層對(duì)很多工作既沒(méi)有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)，又無(wú)能力去落實(shí)，一旦出了問(wèn)題卻要屬地負(fù)責(zé)。”
“事前無(wú)法參與，事后卻要負(fù)責(zé)任，于法于情都不妥。”
這種以“屬地管理”的名義將許多上級(jí)職能部門(mén)的工作壓給基層的做法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道頗為不滿。
東部某鎮(zhèn)常年分管農(nóng)村工作的人大主席劉多（化名）對(duì)近期遭受的職能式問(wèn)責(zé)感到委屈：
“不論曲直是非，不去了解工作實(shí)際問(wèn)題和考慮具體情況，機(jī)械地?fù)]舞問(wèn)責(zé)板子，有點(diǎn)不分青紅皂白，希望中央能夠出臺(tái)專門(mén)措施加以整治。”
基層干部認(rèn)為，不能為應(yīng)付上級(jí)或平息輿論，選擇“事情出了，總得有人擔(dān)責(zé)”的方式問(wèn)責(zé)，一出事就“多處分幾個(gè)干部”；不能簡(jiǎn)單以問(wèn)責(zé)數(shù)量衡量整治效果，“泛化問(wèn)責(zé)”；不能不管整改問(wèn)題、促進(jìn)工作，純粹“找茬”。
問(wèn)責(zé)的震懾力來(lái)自公信力，而公信力建立在事實(shí)、依據(jù)、程序等都經(jīng)得起推敲的基礎(chǔ)之上?；鶎痈刹科谂?，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)要做到公道正派，杜絕憑領(lǐng)導(dǎo)喜好隨意問(wèn)責(zé)。要嚴(yán)格依照問(wèn)責(zé)條例和其他有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的要求，深入調(diào)查、仔細(xì)核實(shí)，正確區(qū)分問(wèn)題性質(zhì)，嚴(yán)格決策和審批程序。
同時(shí)他們呼吁，不能過(guò)度依賴問(wèn)責(zé)來(lái)推動(dòng)工作，應(yīng)完善相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，真正讓容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落地，為基層干部創(chuàng)業(yè)干事“撐腰鼓勁”。
痛點(diǎn)三：壓力“甩鍋”
壓力層層傳導(dǎo)，向下層層壓實(shí)責(zé)任，原本是落實(shí)各項(xiàng)工作的必要之舉，而不少地方卻將壓實(shí)責(zé)任變異為壓力“甩鍋”：督查檢查“甩鍋”，轉(zhuǎn)發(fā)文件“甩鍋”，分配任務(wù)也“甩鍋”，“鍋鍋”砸向基層。
瞄準(zhǔn)基層干部反映強(qiáng)烈的群體性壓力，《半月談》推出過(guò)《責(zé)任層層甩，基層兜不住》《你能甩責(zé)任，我就瞎對(duì)付》《警惕壓力傳導(dǎo)淪為“層層加碼”》等報(bào)道。
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前開(kāi)展某項(xiàng)工作，不少上級(jí)部門(mén)的基本模式是“開(kāi)會(huì)動(dòng)員—發(fā)文布置—督查考核”。開(kāi)會(huì)內(nèi)容多半是圍繞“高度重視”“細(xì)化措施”“督查問(wèn)責(zé)”的官話、套話，缺少實(shí)在“干貨”。開(kāi)完會(huì)、發(fā)完文件后，就等著基層報(bào)材料，最后到基層來(lái)督查考核。
壓力“甩鍋”的途徑是，上面布置的任務(wù)層層甩下去，最終甩給基層。如此，中間部門(mén)成了“文件中轉(zhuǎn)站”，工作全部交給基層去干。一些部門(mén)只是對(duì)上級(jí)文件略微改動(dòng)，簡(jiǎn)單將指標(biāo)任務(wù)下達(dá)到基層，很少研究文件精神如何結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)，搞“一刀切”“上下一樣粗”，機(jī)械落實(shí)。
更讓基層干部害怕的壓力“甩鍋”是：上面布置任務(wù)，中間層層加碼，層層往下甩，最終基層兜底。在這一過(guò)程中，時(shí)間越來(lái)越緊，要求越來(lái)越高，最終基層兜不住，只能瞎對(duì)付。特別是面對(duì)一些急難險(xiǎn)重的任務(wù)，有的上級(jí)部門(mén)把風(fēng)險(xiǎn)甩給基層，自己做“太平官”。一旦出問(wèn)題，就把做事的干部推到前面。
受訪基層干部說(shuō)，壓力加碼看似是倒逼基層干部干事?lián)?dāng)?shù)拇胧?，?shí)則易造成上級(jí)制定的政策無(wú)法真正在基層落地，脫離實(shí)際，造成基層形式主義的泛濫，以及上級(jí)問(wèn)責(zé)的濫用。
要清理過(guò)多的“責(zé)任狀”“一票否決”等事項(xiàng)。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員告訴半月談?dòng)浾撸簧倏h直部門(mén)將自身業(yè)務(wù)“甩鍋”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手簽訂“責(zé)任狀”，將相關(guān)工作與績(jī)效考評(píng)、通報(bào)問(wèn)責(zé)等掛鉤。
多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，“安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)”等重要工作簽訂“責(zé)任狀”還能理解，但越來(lái)越多部門(mén)濫用手中的考核權(quán)力，導(dǎo)致不少工作都變相實(shí)行“一票否決”。“這是上級(jí)部門(mén)推卸責(zé)任，不盡本分。”
要讓“屬地管理”與考核問(wèn)責(zé)脫鉤。在“屬地管理”標(biāo)準(zhǔn)之下，某街道一個(gè)城管科不僅要負(fù)責(zé)街道區(qū)域內(nèi)序化潔化綠化亮化管理、動(dòng)植物疫情防控等任務(wù)，還要負(fù)責(zé)文物保護(hù)、廢舊物品回收管理等近20項(xiàng)工作，這還不包括要協(xié)助職能部門(mén)完成的工作。
上級(jí)“甩鍋”，本質(zhì)上是權(quán)責(zé)失衡。多名受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，“執(zhí)法在部門(mén)，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；投入靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收益歸部門(mén)；管理靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，罰沒(méi)歸部門(mén)”的現(xiàn)象，司空見(jiàn)慣。東部某鎮(zhèn)黨委書(shū)記建議，各級(jí)各部門(mén)須權(quán)責(zé)分明，明確某項(xiàng)具體工作中，上級(jí)職能部門(mén)承擔(dān)什么責(zé)任，基層具體做哪些工作。同時(shí)，上級(jí)部門(mén)要真正到基層來(lái)調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決基層在工作落實(shí)過(guò)程中無(wú)法解決的問(wèn)題。
江蘇徐州某鎮(zhèn)黨委書(shū)記建議，應(yīng)適度下放權(quán)力，賦予基層一定自主權(quán)，允許基層就自身事務(wù)自主探索。他說(shuō)，該縣正推行綜合執(zhí)法改革，下放了一定權(quán)力。但這項(xiàng)創(chuàng)新也面臨一些梗阻，如給鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)，但因缺乏配套改革和相關(guān)資源投入支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接不住，諸多難題亟待破解。
痛點(diǎn)四：處處留痕
工作還沒(méi)開(kāi)展多少，記錄本中卻早已大段鋪陳；和群眾還沒(méi)聊上幾句，就忙著拍照合影……地方開(kāi)展工作，不論文字、圖片、視頻，處處要留痕，重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”。片面強(qiáng)調(diào)“工作留痕”，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)資源，更致使假痕、虛痕流行。
《半月談》今年刊載的《以痕跡論政績(jī)，“痕跡主義”有點(diǎn)過(guò)了》《微信工作群衍生指尖上的形式主義》《橫幅一拉、姿勢(shì)一擺、照片一拍就完事？紅色教育，讓形式主義走開(kāi)》等報(bào)道，引發(fā)基層對(duì)“處處留痕”的回應(yīng)。
近期回訪，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，“處處留痕”“痕跡主義”，雖飽經(jīng)基層質(zhì)疑、媒體否定，但仍然是當(dāng)前不少地方的重要工作內(nèi)容，甚至日漸內(nèi)化為這些地方的工作慣性和工作方式。
臨近年底，為了讓脫貧攻堅(jiān)的資料齊全，山西一些村子在2018年12月份補(bǔ)2014年《減貧人口名單公示》的材料，悄悄貼出來(lái)公示3至5分鐘，找?guī)孜淮迕駭[出認(rèn)真觀看的樣子，抓緊時(shí)間拍兩張照片。拍照結(jié)束，公示馬上撕掉。圍觀村民心知肚明，當(dāng)作笑話看待。
留痕的范圍越來(lái)越廣，留痕方式也在升級(jí)換代：從文圖視頻現(xiàn)場(chǎng)留痕，發(fā)展到微信、APP實(shí)時(shí)留痕，再到GPS定位留痕、跟蹤留痕。湖南某貧困縣的干部對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，上面要求采集貧困戶GPS數(shù)據(jù)，因?yàn)樯絽^(qū)信號(hào)不好，經(jīng)常要采集幾次才能成功。
受訪基層干部反映，留痕與時(shí)下一些督查檢查考核捆綁在一起，成為一種督導(dǎo)方式，帶歪了許多干部的工作觀、政績(jī)觀，給基層有效治理造成消極影響。
東部某省的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，村里的專門(mén)會(huì)議記錄就包括：村兩委會(huì)議記錄、民主議政日記錄、坐班值班記錄、集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議記錄，還有綜治維穩(wěn)調(diào)解記錄、巡邏記錄、幫教記錄、普法記錄、扶貧記錄等等。
把“痕跡”當(dāng)政績(jī)，亟待糾偏。不少基層干部說(shuō)，基層之所以勤于留痕，熱衷于“編造臺(tái)賬應(yīng)對(duì)檢查，擺塊牌子做個(gè)樣子”，癥結(jié)不僅在于自身的政績(jī)觀出了偏差，還在于上級(jí)部門(mén)考核評(píng)價(jià)管理的方式出了問(wèn)題。
中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要把干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)?，F(xiàn)在，“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”……這些問(wèn)題既占用干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，又助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義。
這種狀況必須改變。基層呼吁，改變務(wù)虛不務(wù)實(shí)的考核現(xiàn)象，不要把業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和干部考核簡(jiǎn)單化、表面化，用所謂的“工作留痕”代替科學(xué)監(jiān)督和精準(zhǔn)考核。要優(yōu)化考核設(shè)置，在目標(biāo)考核中注重基層群眾的口碑和工作實(shí)績(jī)的參照。
痛點(diǎn)五：材料論英雄
扶貧干部流傳一句話，“扶貧工作干得好，不如材料整得好”。針對(duì)基層廣泛流行“材料美化”的做法，半月談?dòng)浾卟蓪?xiě)了《基層匯報(bào)材料能擰出多少水分》《基層黨建須防掉入“材料陷阱”》《基層“創(chuàng)新”中的造詞亂象》等一批稿件，不斷考問(wèn)材料出政績(jī)、材料論英雄這一不良傾向。
半月談?dòng)浾呓谡{(diào)研發(fā)現(xiàn)，材料出政績(jī)、材料論英雄的思維、做法，雖經(jīng)中央三令五申、嚴(yán)格禁止，但至今仍在部分地方和部門(mén)流行。
材料多，讓基層不堪承受。安徽某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，前段時(shí)間有領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，詢問(wèn)村干部，村里一年需要上報(bào)多少材料，村干部粗略統(tǒng)計(jì)了一下，一個(gè)星期大概要3000頁(yè)紙用于打印方方面面的匯報(bào)材料。
“一個(gè)村都這么多，一個(gè)鎮(zhèn)的就更不用說(shuō)了。”
材料急，迫使基層忙于務(wù)虛。廣西一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談?dòng)浾撸?/span>
“我最多的一天收到了28份文件，給的時(shí)間特別緊急?？h里有時(shí)上午11點(diǎn)下文，要求下午3點(diǎn)之前報(bào)數(shù)據(jù)；下午5點(diǎn)半下文，要求晚上11點(diǎn)前報(bào)反饋。”
部分上級(jí)單位檢查考核走馬觀花，更多是看材料。于是，各種“穿靴戴帽”追求“形式美”的“包裝文章”應(yīng)運(yùn)而生，編“亮點(diǎn)”，造“典型”，計(jì)劃當(dāng)成績(jī)。虛假材料，不僅無(wú)益于地方工作，反而害處極大。
基層工作需要的是務(wù)實(shí)、扎實(shí)的材料?；鶎痈刹空f(shuō)，工作不夠，材料來(lái)湊，寫(xiě)材料“玩套路”“搞美化”，是典型的形式主義，與黨的十八大以來(lái)中央出臺(tái)的一系列改進(jìn)文風(fēng)的政策措施相違背，折射出部分地方不重實(shí)干實(shí)效的虛功歪風(fēng)，需要繼續(xù)下大力氣扭轉(zhuǎn)。
必須減少“材料至上”的檢查考核，堅(jiān)決遏制“文山表海”反彈。湖南北部一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談?dòng)浾?，上?jí)某項(xiàng)工作任務(wù)有150多項(xiàng)考核指標(biāo)，基層只能不斷“做材料”。
不少受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，上級(jí)下來(lái)“打分”，切忌“看材料、聽(tīng)匯報(bào)”，只有深入一線“望聞問(wèn)切”，敢于大膽質(zhì)疑相關(guān)材料，才能看出基層真實(shí)情況。
“坐辦公室的‘筆桿子’，要變成解決問(wèn)題的‘泥腿子’。”
基層干部建議，要大興調(diào)查研究之風(fēng)，讓干部有更多時(shí)間深入基層實(shí)際，開(kāi)展實(shí)踐，真正用扎實(shí)過(guò)硬的工作作風(fēng)創(chuàng)造出人民認(rèn)可的工作成績(jī)。
痛點(diǎn)六：庸懶干部
基層治理之難，難在調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。當(dāng)前，一些地方存在少數(shù)庸懶怠惰的干部，《半月談》刊載的《實(shí)職改虛職，二線變離線》《“二傳手”干部惡化基層政治生態(tài)》《“四類”干部有市場(chǎng)，庸政懶政新抬頭》等報(bào)道，正是給他們描了速畫(huà)像。
決策推給上級(jí)，責(zé)任推給下級(jí)，“二傳手”干部令基層干部群眾“印象深刻”。最近，半月談?dòng)浾哂至私獾揭黄鸢咐?016年3月，中部某市衛(wèi)計(jì)部門(mén)在直屬事業(yè)單位錄用人員名單公示期間，收到擬聘用人員丁某因道德敗壞被開(kāi)除黨籍、不符合聘用條件的實(shí)名舉報(bào)后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不仔細(xì)調(diào)查，均只擔(dān)當(dāng)“二傳手”，一層層簽批“同意”，丁某一路綠燈。事發(fā)后，當(dāng)?shù)丶o(jì)委分別給予衛(wèi)計(jì)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)、用人單位分管干部人事工作的黨委副書(shū)記黨內(nèi)警告處分。
受訪干部認(rèn)為，“二傳手”干部“有任務(wù)，布置一下；有會(huì)議，傳達(dá)一下；有事情，上報(bào)一下；有問(wèn)題，推脫一下”的“四大絕招”，是庸政懶政的典型表現(xiàn)。
“佛系”干部也是近來(lái)新出現(xiàn)的庸懶干部新變種。
“我又不求升職加薪，也不貪不占，只要能平平安安上班，安安靜靜下班，就算我‘做一天和尚撞一天鐘’，誰(shuí)又能奈我何？”這是湖南某鎮(zhèn)綜治辦禁毒專干王某的上班心態(tài)。
深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，王某作為負(fù)責(zé)禁毒數(shù)據(jù)錄入、資料收集、檔案整理等工作的禁毒專干，因?yàn)檗k事拖拉，工作失職，給該鎮(zhèn)禁毒工作帶來(lái)不良影響。王某說(shuō)，既然多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)，就干脆什么都不想干了。
上海刑事案律師所還發(fā)現(xiàn)，“推手式”“擺拍式”“等上岸”等諸多形式的不作為、慢作為、假作為干部，正在產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，波及其他無(wú)辜干部，影響干群關(guān)系，帶來(lái)基層治理生態(tài)惡化的深層次風(fēng)險(xiǎn)，亟待加強(qiáng)治理。
當(dāng)下的考評(píng)指標(biāo)往往大而化之，“有為”與“無(wú)為”界限模糊。專家建議，在民主測(cè)評(píng)、述職報(bào)告等傳統(tǒng)考核形式外，應(yīng)當(dāng)探索與干部實(shí)際工作情況掛鉤的靈活考核新辦法，讓考核覆蓋到每一寸“模糊空間”。
要擴(kuò)大考評(píng)參與面，突出懲戒機(jī)制。年終民主評(píng)議不少流于形式，考核方式一般以靜態(tài)考核和組織部門(mén)專項(xiàng)考核為主，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)評(píng)議全過(guò)程多元參與，把老百姓的口碑引入評(píng)議機(jī)制，在考核結(jié)果運(yùn)用方面，突出懲戒的實(shí)際效果。
此外，還應(yīng)營(yíng)造良好執(zhí)行環(huán)境，加強(qiáng)正向激勵(lì)，在干部選拔任用時(shí)，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)當(dāng)?shù)目己藱?quán)重，讓想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部脫穎而出。
痛點(diǎn)七：典型速成
一段時(shí)間以來(lái)，“盆景典型”“速成典型”在一些地方不鮮見(jiàn)?！栋朐抡劇房l(fā)過(guò)《“盆景典型”“速成典型”在冒頭》《一味掛牌子，上墻不上心：“牌子滿墻”形同形式主義“野草”》《“畫(huà)餅”式扶貧：增收怕不夠，“預(yù)期”先來(lái)湊？》等報(bào)道。
近期，半月談?dòng)浾咴诨鶎影l(fā)現(xiàn)，“盆景典型”“速成典型”的套路依然有市場(chǎng)。有些地方的想法，依舊停留在應(yīng)付上級(jí)檢查上，檢查一過(guò)，后續(xù)的投入立馬斷開(kāi)，費(fèi)心費(fèi)力打造的“盆景典型”自然是“曇花一現(xiàn)”，最終變成一堆“亂攤子”，無(wú)人問(wèn)津。
尤須警惕的是，現(xiàn)在部分地方淡化GDP考核后，把經(jīng)驗(yàn)效果作為出政績(jī)的捷徑，希望通過(guò)所謂的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和工作亮點(diǎn)引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。江蘇一名鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)，現(xiàn)在一些干部上升的路子不寬，他們想進(jìn)步、想提拔，于是到處找辦法，有的主意打歪了，大搞“盆景典型”，這樣能出亮點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)能看得到。
基層干部認(rèn)為，不是不要樹(shù)典型，而是要樹(shù)真典型。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)基層尊重實(shí)踐效果，踏踏實(shí)實(shí)地探索，保證“典型經(jīng)驗(yàn)”立得住、用得上。
治形式主義，更要治官僚主義，特別要提高調(diào)查研究的貼近性和科學(xué)性。
“多到實(shí)地做調(diào)研者，少在辦公室當(dāng)統(tǒng)計(jì)師。”
廣東一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，如果條件允許，考核時(shí)可以適度引進(jìn)第三方評(píng)估，尤其要多聽(tīng)聽(tīng)老百姓的意見(jiàn)和反饋。
要完善檢查考核方法，讓檢查考核不輕易被假典型“糊弄”“對(duì)付”。一些干部對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，中央《通知》提出要“不斷增強(qiáng)督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性”，基層期待這一要求能在基層盡快實(shí)現(xiàn)，特別希望上面能在創(chuàng)新考核方式方法等方面有所突破。
痛點(diǎn)八：政策打架
2018年，《半月談》刊發(fā)《上頭“神仙打架”，下頭“左右挨罵”》《300萬(wàn)的項(xiàng)目，走流程先花50萬(wàn)》等報(bào)道，關(guān)注基層干部倍感頭疼的“政策打架”問(wèn)題，聚焦多部門(mén)交叉施政的領(lǐng)域存在的決策“翻燒餅”現(xiàn)象，引發(fā)廣泛熱議。
上海刑事案律師所了解到，修改后的立法法，除賦予設(shè)區(qū)市、自治區(qū)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)職權(quán)外，還賦予地方政府規(guī)章制定權(quán)。湖北省人大常委會(huì)明確提出，省、市（州）人大常委會(huì)和省人民政府要加強(qiáng)對(duì)市（州）政府規(guī)章的備案審查監(jiān)督。
半月談?dòng)浾呓诎l(fā)現(xiàn)，在部分地方著手規(guī)范政策、法規(guī)出臺(tái)“各自為政”問(wèn)題時(shí)，一些地方“政策打架”產(chǎn)生種種變異問(wèn)題，讓基層干部群眾喊苦。
——一項(xiàng)政策，不同部門(mén)“選擇性”執(zhí)行。
湖南一家物流公司負(fù)責(zé)人接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)說(shuō)，國(guó)務(wù)院相關(guān)文件明確規(guī)定逐步取消道路貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可，交通部門(mén)已停止辦理站場(chǎng)許可證。但有的行政執(zhí)法部門(mén)說(shuō)沒(méi)有收到相關(guān)文件，依然要求辦理，沒(méi)有辦理的企業(yè)要受到處罰。或者以內(nèi)部文件來(lái)搪塞，或者選擇性、打折扣執(zhí)行，讓企業(yè)倍覺(jué)“受傷”。
——部門(mén)利益為重，不放權(quán)。
在中部某市的工業(yè)園區(qū)，一家生物制藥企業(yè)計(jì)劃投資興建新廠房。工業(yè)園管委會(huì)認(rèn)為規(guī)劃的審批權(quán)應(yīng)當(dāng)下放到園區(qū)，只需要管控建設(shè)項(xiàng)目綠地率、容積率等關(guān)鍵指標(biāo)即可，但市規(guī)劃局認(rèn)為審批權(quán)在市一級(jí)，且廠房的外觀設(shè)計(jì)也要報(bào)批。
——招商時(shí)一套政策，招來(lái)后變了“口徑”。
半月談?dòng)浾咴谝粋€(gè)農(nóng)業(yè)大縣看到，一家生態(tài)農(nóng)莊占地?cái)?shù)百畝，但經(jīng)營(yíng)慘淡。農(nóng)莊投資人道出其中原因：他是被政府招商引資政策吸引來(lái)的，地方政府和招商部門(mén)承諾了一系列優(yōu)惠，但等項(xiàng)目落地辦手續(xù)時(shí)，國(guó)土部門(mén)表示不符合土地政策，不許興建。他困惑的是：為什么政策不能從一開(kāi)始就“統(tǒng)一口徑”？
一件件讓人哭笑不得的遭遇背后，有人已經(jīng)總結(jié)出“政策打架”的類型學(xué)：一是“上下不齊”，主要表現(xiàn)是“上有政策，下有對(duì)策”；二是“左右各異”，原本的“各司其職，各盡其責(zé)”變成“各自為政，各行其是”，“政出多門(mén)” “踢皮球”；三是“新舊不一”，新的法令政策已經(jīng)出臺(tái)，但舊的政策規(guī)定清理不及時(shí)，導(dǎo)致政策落實(shí)出現(xiàn)延遲，“穿新鞋走老路”。
受訪專家和基層干部呼吁，要避免決策“打架”，進(jìn)一步規(guī)范政策、法規(guī)的制定流程，從制度上強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)的責(zé)任和意識(shí)。
在政策法規(guī)修訂前，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)有關(guān)“打架”法規(guī)的適用問(wèn)題予以明確，提高政策的可操作性。在政策法規(guī)的制定過(guò)程中，可定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，以民主討論“勸架”。
此外，要經(jīng)常性地對(duì)已頒行的政策法規(guī)進(jìn)行梳理和處理，及時(shí)對(duì)有沖突的內(nèi)容進(jìn)行廢止、修改和補(bǔ)充完善。決策出臺(tái)的程序化安排也要形成制度，盡力杜絕“拍腦袋”決策。
痛點(diǎn)九：上升“天花板”
基層干部能不能有上升空間和上升預(yù)期？這是今年《半月談》刊發(fā)《困在農(nóng)村，還是奮斗在農(nóng)村》《做點(diǎn)加減法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部強(qiáng)起來(lái)》《“你再壓擔(dān)子，我真撂挑子”》等報(bào)道后，讀者追問(wèn)最多的問(wèn)題之一。
長(zhǎng)期以來(lái)，中央高度重視和關(guān)愛(ài)基層干部的成長(zhǎng)和發(fā)展，相關(guān)文件和舉措紛紛出臺(tái)，與此同時(shí)，各地也就破除基層干部的上升“天花板”，不斷創(chuàng)新人才選拔機(jī)制和任用辦法。然而，限于基層復(fù)雜情況和政策落地等問(wèn)題，半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層上升“天花板”依然厚重，仍須發(fā)力破解。
一位北大研究生畢業(yè)后到中部某省當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)兩年后，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理機(jī)制仍然不夠健全。他對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事積極性不高，認(rèn)為干好干壞一個(gè)樣，反正都沒(méi)有提拔的機(jī)會(huì)。
值得注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)編制干部往往占多數(shù)，這批干部大多身處中層崗位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的骨干力量，但受身份限制，很多人從參加工作就扎根一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“老油條”，自嘲為“前途無(wú)亮”。
中部一位縣委宣傳部干部告訴半月談?dòng)浾?，?dāng)?shù)睾芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象。一方面，本地出身的基層干部常常干得再好也很難升上來(lái)；另一方面，選調(diào)生往往在本地缺乏關(guān)系、缺少歸屬感，不少人一門(mén)心思就想著“考出去”“調(diào)出去”。
江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院副教授歐陽(yáng)靜認(rèn)為，相對(duì)而言，工作能力、工作成效和來(lái)自群眾的考評(píng)結(jié)果，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升的影響力上分量仍偏低。她建議，連續(xù)3年考評(píng)位列前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部，就應(yīng)列為重用或提拔的首選對(duì)象，讓扎根基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感受到“有為就會(huì)有位”。
西南政法大學(xué)教授程德安建議，組織部門(mén)在考察提拔干部時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部適度傾斜；針對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、與家人長(zhǎng)期無(wú)法團(tuán)聚的干部，要制定更為人性化的安置措施。
要為不同身份之間干部的合理流動(dòng)創(chuàng)建平臺(tái)。山東省委政策研究室巡視員郝憲印認(rèn)為，針對(duì)事業(yè)編干部占主體且構(gòu)成復(fù)雜的實(shí)際，建議分類解決，逐步打破事業(yè)和行政編制之間的壁壘，破解事業(yè)身份人員“一入職就看到天花板”的瓶頸。要加大落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行力度，允許各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員構(gòu)成實(shí)際，合理調(diào)配行政、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)。
此外，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的“同工不同酬”現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)從制度上開(kāi)辟特定的通道，為表現(xiàn)優(yōu)秀者破除身份障礙，從而激發(fā)事業(yè)編制人員的工作積極性。
痛點(diǎn)十：幸福感缺失
從加班費(fèi)到休假權(quán)，2018年《半月談》始終把目光投向基層干部的幸福感?！都影噘M(fèi)：基層“不好提”“提了也白提”》《住村指標(biāo)綁住駐村扶貧干部？》《基層干部有“五怕”，樣樣頭疼》《基層“疲態(tài)治理”該終結(jié)了》等稿件，在呈現(xiàn)基層干部幸福感缺失的同時(shí)，更呼吁為他們“減負(fù)”“松綁”，對(duì)他們“呵護(hù)”“厚愛(ài)”，讓他們擁有更多的獲得感。
一年終了，半月談?dòng)浾咴诙嗟夭稍L發(fā)現(xiàn)，基層干部的收入問(wèn)題仍是他們幸福感顯著缺失的一大癥結(jié)。北方多個(gè)縣市的基層干部反映，他們不僅近3年來(lái)沒(méi)有漲過(guò)工資，而且一些補(bǔ)貼被取消了，有的甚至還被“倒扒皮”。
一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，作為副科級(jí)干部，2013年之前每月還有100多元的電話費(fèi)補(bǔ)助，現(xiàn)在不僅沒(méi)有了，就連多年前負(fù)責(zé)招商引資時(shí)發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)也被追回去了。
“當(dāng)時(shí)縣里鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部招商引資，給招商引資成績(jī)顯著的干部獎(jiǎng)勵(lì)是有文件規(guī)定的，但現(xiàn)在要求限期歸還。”
有的基層干部吐槽，工資沒(méi)漲，責(zé)任卻大了，一些本應(yīng)落實(shí)的福利也落實(shí)不了。一名基層干部說(shuō)：
“加班不僅沒(méi)有加班費(fèi)，而且處處得自費(fèi)。大家干工作，自費(fèi)加油是普遍現(xiàn)象。一個(gè)同事的私家車因?yàn)榘迦霊簦?年就跑了10萬(wàn)公里。每月到手收入4200多元，光加油就得花1200元。”
休假、請(qǐng)假也依然困難。許多基層干部反映，目前雖然有帶薪休假制度，但對(duì)基層來(lái)說(shuō)，很難落實(shí)。有干部指出，基層現(xiàn)在就是比賽加班，大家都奉行“沒(méi)有功勞有苦勞”。有基層干部反映，鎮(zhèn)里60多個(gè)工作人員，一到節(jié)假日都來(lái)加班，但正兒八經(jīng)干活兒的就是兩三個(gè)人，剩下的人都在磨時(shí)間。
采訪中，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，除了緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)，僵化管控也直接導(dǎo)致基層干部戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，“不怕沒(méi)創(chuàng)新，只盼少出錯(cuò)”，幸福感流失嚴(yán)重。在各種重壓?jiǎn)栘?zé)之下，基層干部不敢有絲毫自己的“想法”，只想著能夠趕緊過(guò)關(guān)，完成任務(wù)了，就萬(wàn)事大吉了。這讓基層干部找不到實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的感覺(jué)。
一名鎮(zhèn)長(zhǎng)的話很有代表性：“就連縣里一些職能部門(mén)的普通辦事人員給我打電話，都是命令的口氣，比如要求報(bào)個(gè)材料，根本不管你在忙什么，直接就是‘下午三點(diǎn)前必須傳來(lái)，傳不過(guò)來(lái)就通報(bào)’。”“疲態(tài)治理”不可持續(xù)，只有幸福感提升，才能凝聚起基層干部的士氣。
盡量為基層干部減少不必要的負(fù)擔(dān)是第一要?jiǎng)?wù)。河北一名基層干部告訴半月談?dòng)浾?，在工作中，主要?ldquo;三多一急”影響干部的休息，即：組織會(huì)議多、制發(fā)文件多、迎接檢查多、工作任務(wù)急。
要主動(dòng)關(guān)心關(guān)懷干部的休息與福利問(wèn)題，給干部按下“暫停鍵”。除了領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭，還要以制度確保上下安排可以銜接，示范效應(yīng)可以落實(shí)。
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