上海刑事律師著名律師 我國《刑事訴訟法》第87條規(guī)定：“人民檢察院認為公安機關(guān)對應當立案偵查的案件而不立案偵查，或者被害人認為公安機關(guān)對應當立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關(guān)不立案的理由不能成立的，應當通知公安機關(guān)立案。”

　　立案監(jiān)督的程序，是指法律規(guī)定的控告人和人民檢察院對立案活動實施監(jiān)督的方法和步驟。由于控告人和檢察機關(guān)的地位和性質(zhì)不同，所以，二者對立案監(jiān)督的程序也不相同。

　　1.控告人的監(jiān)督。控告人對立案活動的監(jiān)督是通過申請復議來進行的。控告人對公安機關(guān)的不立案決定不服的，可以在收到《不予立案通知書》后7日內(nèi)向原決定的公安機關(guān)申請復議。原決定的公安機關(guān)應當在收到復議申請后10日內(nèi)作出決定，并書面通知控告人。控告人對人民檢察院不立案的決定不服時，可以在收到不立案通知書后10日以內(nèi)申請復議。對不立案的復議，由人民檢察院控告申訴部門辦理，并在收到復議申請的30日以內(nèi)作出復議決定。

　　2.人民檢察院的監(jiān)督。

　　(1)人民檢察院對公安機關(guān)不立案的監(jiān)督。刑事訴訟法第87條規(guī)定：人民檢察院認為公安機關(guān)對應當立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認為公安機關(guān)對應當立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關(guān)不立案的理由不能成立的，應當通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應當立案。具體而言，人民檢察院對公安機關(guān)不立案的監(jiān)督應注意以下幾點：

　　人民檢察院對公安機關(guān)不立案的監(jiān)督的材料來源有兩方面：①通過人民檢察院的各種業(yè)務活動發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)有應當立案而不立案的情況;②通過被害人的申訴獲得，被害人認為公安機關(guān)應當立案而不立案的，有權(quán)向人民檢察院提出，人民檢察院控告申訴部門應當受理，并根據(jù)事實和法律進行審查。審查中，可以要求被害人提供有關(guān)的材料，進行必要的調(diào)查，認為需要公安機關(guān)說明不立案的理由的，應當將案件移送審查逮捕部門處理。

　　審查逮捕部門經(jīng)過調(diào)查、核實有關(guān)證據(jù)材料，認為需要公安機關(guān)說明不立案的理由的，經(jīng)檢察長批準，可以要求公安機關(guān)在7日內(nèi)書面說明不立案的理由。公安機關(guān)應當在7日內(nèi)制作《不立案理由說明書》，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準后，通知人民檢察院。

　　公安機關(guān)說明不立案的理由后，審查逮捕部門認為公安機關(guān)不立案理由成立的，應當通知控告申訴部門，由控告申訴部門在10日內(nèi)將不立案的理由和根據(jù)告知被害人。上海刑事律師著名律師

　　審查逮捕部門認為公安機關(guān)不立案的理由不能成立的，應當通知公安機關(guān)立案。人民檢察院通知公安機關(guān)立案應當由檢察長決定;重大、疑難、復雜的案件，由檢察長提交檢察委員會討論決定。人民檢察院通知公安機關(guān)立案，應當制作通知立案決定書，送達公安機關(guān)，同時抄報上一級人民檢察院備案。人民檢察院送達通知立案決定書時，應該將有關(guān)證明應當立案的材料同時移送公安機關(guān)，并且告知公安機關(guān)在15日以內(nèi)立案，并將立案決定書送達人民檢察院。公安機關(guān)在收到通知立案決定后，應當在15日內(nèi)立案，并將立案決定書送達人民檢察院。人民檢察院通知公安機關(guān)立案的，應當依法對通知立案的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。對于由公安機關(guān)管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件，人民檢察院通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)不予立案的，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，人民檢察院可以直接立案偵查。

　　對于公安機關(guān)不應當立案而立案偵查的，人民檢察院應當向公安機關(guān)提出糾正違法意見。

　　(2)人民檢察院對人民檢察院不立案的監(jiān)督。對于人民檢察院直接受理的案件應否實行監(jiān)督，如何實行監(jiān)督，刑事訴訟法沒有明確規(guī)定。但人民檢察院《規(guī)則》第379條規(guī)定：人民檢察院審查逮捕部門或者審查起訴部門發(fā)現(xiàn)本院偵查部門對應當立案偵查的案件不報請立案偵查的，應當建議立案偵查;建議不被采納的，應當報請檢察長決定。