奉賢區(qū)莊行刑事辯護(hù)律師提示為統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，上海奉賢近日印發(fā)了“關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革促進(jìn)全市城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知”（以下簡稱“通知”），通知中包括全面放開城鎮(zhèn)落戶限制、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道、提升人口服務(wù)管理水平、保障進(jìn)城落戶農(nóng)村人口合法權(quán)益以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)等多項(xiàng)內(nèi)容。其中提及，實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其近親屬均可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。
 

　　提升人口服務(wù)管理水平

　　推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享應(yīng)用

　　“通知”中要求，要加強(qiáng)和完善人口基礎(chǔ)信息登記、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等制度，全面掌握人口動(dòng)態(tài)信息，準(zhǔn)確反映人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口流向、區(qū)域分布等情況。逐步分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生、稅務(wù)、婚姻等信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享應(yīng)用。深化“1+6”戶籍綜合服務(wù)模式，以清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化為方向，科學(xué)編制辦理戶口、居民身份證申請(qǐng)材料、業(yè)務(wù)流程、審批權(quán)限清單。依托“愛上海”政務(wù)服務(wù)APP、“上海微警務(wù)”微信公眾號(hào)，全面推動(dòng)身份證電子信息多領(lǐng)域、多場景應(yīng)用。深化“互聯(lián)網(wǎng)+戶政服務(wù)”，加快電子證照建設(shè)與應(yīng)用，規(guī)范電子檔案建設(shè)。創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式，實(shí)施流程再造，推進(jìn)戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域“通遷、通辦”。規(guī)范居住證發(fā)放及電子居住證應(yīng)用。公民離開常住戶口所在地，到市內(nèi)其他縣市區(qū)居住半年以上或能夠證明預(yù)期居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)居住證；在奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、濱海開發(fā)區(qū)、峽山開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)跨區(qū)居住的，不發(fā)放居住證。按照上級(jí)要求，規(guī)范電子居住證申領(lǐng)程序，推廣上海省電子居住證。
 

　　全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，取消其他前置條件和附加限制

　　“通知”中明確提出，實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其近親屬均可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。居民在城鎮(zhèn)落戶時(shí)應(yīng)按照自有房屋、近親屬房屋、租賃房屋或單位集體戶、社區(qū)集體戶的順序進(jìn)行。申請(qǐng)落戶房屋狀況規(guī)劃用途應(yīng)為居住、住宅、宿舍，房屋狀況規(guī)劃用途為公寓、商住兩用且土地用途為住宅的單套商品房。居住地證明包括：合法住所證明、房屋租賃登記備案合同、購房合同、居民戶主同意居住證明或單位居住證明、承租公房證明（規(guī)定不能遷入戶口的住房除外）、部隊(duì)分房證明等。此外，“通知”要求各縣市區(qū)政府（含市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）要組織所轄社區(qū)（村居）協(xié)助當(dāng)?shù)毓才沙鏊∪晟粕鐓^(qū)集體戶，及時(shí)為既不能登記家庭戶又不能登記單位集體戶的人員落戶提供便利。戶口登記在單位（社區(qū)）集體戶且具有家庭成員關(guān)系的人員，公安機(jī)關(guān)可依居民申請(qǐng)為其頒發(fā)家庭居民戶口簿。
 

　　暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道

　　保障進(jìn)城落戶農(nóng)村人口合法權(quán)益

　　“通知”明確了“經(jīng)常居住”是戶口登記的基本原則。擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)等基本生活基礎(chǔ)的進(jìn)城落戶人員回原籍經(jīng)常居住的，可將戶口遷回原籍。對(duì)城鎮(zhèn)居民違反規(guī)定在農(nóng)村購置宅基地的，一律不準(zhǔn)落戶。

　　高校畢業(yè)生、退伍軍人等城鎮(zhèn)人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一年以上且在原籍或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的，可在該居住地落戶；無農(nóng)村宅基地使用權(quán)的，可在所在單位或社區(qū)集體戶落戶。其中，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)間較長且為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的，可由縣市區(qū)政府合理確定落戶條件。全日制普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技校）畢業(yè)生或具備國民教育同等學(xué)歷的人員及留學(xué)回國人員戶口在學(xué)校集體戶的，可按照政策規(guī)定自愿選擇在城鎮(zhèn)落戶或回原籍落戶。城鎮(zhèn)居民入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)申請(qǐng)辦理夫妻投靠、未婚子女投靠父母、父母投靠成年子女的，被投靠人在農(nóng)村應(yīng)具有宅基地使用權(quán)和戶口登記，投靠人應(yīng)在農(nóng)村符合經(jīng)常居住條件。規(guī)范農(nóng)村家庭戶立戶（分戶）工作，不得將戶籍管理的立戶（分戶）與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定、集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置和收益分配、農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地、征地補(bǔ)償和拆遷安置等事項(xiàng)相掛鉤。“通知”強(qiáng)調(diào)要依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)村人口的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。全面完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益與戶籍登記脫鉤。支持、引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償流轉(zhuǎn)相關(guān)權(quán)益，探索向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出農(nóng)戶承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的具體辦法。

　　此外，“通知”明確了要推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。以居住證為載體，建立健全基本公共服務(wù)提供機(jī)制，突出保基本、保重點(diǎn)，建立城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，研究制定按照服務(wù)管理常住人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等配置公共資源的實(shí)現(xiàn)路徑，拓展服務(wù)功能，保障居住證或電子居住證持有人享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)服務(wù)管理范疇。      上海奉賢刑事律師事務(wù)所